中国地标城策院田园综合体之①:概念解析与申报流程

发布时间:2018-03-02

作者:中国地标城策院

       自从田园综合体这个词进入国家高层文件以来,田园综合体的建设热潮正在席卷大江南北,众多社会力量都介入到这股热潮之中,田园综合体到底是什么?如何申报田园综合体?中国地标城策院将为您一一解答,旨在为业界同仁了解田园综合体提供更多信息和帮助。
 
什么是田园综合体
        1、田园综合体的概念

        2017年2月5日,“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件,原文如下:支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

        田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,可以满足三个产业相互渗透融合的新动向,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

        2、田园综合体的产业构建

       田园综合体的综合产业链包括核心产业、支撑产业、配套产业、衍生产业四个层次的产业群。
 

 
       核心产业:以特色农产品和园区为载体的农业生产和农业休闲活动。

       支撑产业:直接支持休闲农产品的研发、加工、推介和促销的企业群及金融、媒体等企业。

       配套产业:为创意农业提供良好的环境和氛围的企业群,如旅游、餐饮、酒吧、娱乐、培训等等。

       衍生产业:以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他企业群。

       3、田园综合体的组成

       田园综合体组成包括:景观吸引核、休闲聚集区、农业生产区、居住发展带、社区配套网五个部分。
 

        景观吸引核:吸引人流、提升土地价值的关键所在。依托观赏型农田、瓜果园、观赏苗木、花卉展示区、湿地风光区、水际风光区等等,使游人身临其境的感受田园风光和农业魅力。

        休闲聚集区:为满足客源的各种需求而创造的综合产品体系。可以包括农家风情建筑(如庄园别墅、小木屋、传统民居等)、乡村风情活动场所(特色商街、主题演艺广场等)、垂钓区等。休闲聚集区使游人能够深入农村特色的生活空间,体验乡村风情活动,享受休闲农业带来的乐趣。

        农业生产区:生产性主要功能部分。让游人认识农业生产全过程,在参与农事活动中充分体验农业生产的乐趣,同时还可以开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目。

        居住发展带:城镇化主要功能部分。居住发展带是田园综合体迈向城镇化结构的重要支撑。通过产业融合与产业聚集,形成人口相对集中居住,以此建设居住社区,构建了城镇化的核心基础。

        社区配套网:城镇化支撑功能。服务于农业、休闲产业的金融、医疗、教育、商业等等,我们称为产业配套,由此形成产城一体的公共配套网络。
 
 
如何申报田园综合体

       1、申报时间

        国家级田园综合体:申报时间为6月底前,具体方案提交为7月中旬。
        省级田园综合体:申报时间按照各省财政厅文件执行。

        2、申报部门

        国家级田园综合体:财政部农业司(国务院农村综改办)、国家农发办。
        省级田园综合体:多为财政厅农发办。

        3、资金扶持额度

        国家级田园综合体:每年6000-8000万,原则上不超过三年,实行先建后补,分批拨付。
        省级田园综合体:根据各省具体情况,2500-6000万不等。

       4、申报立项条件:
 

      (1)七大必备条件
        ①功能定位准确。围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业,按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径,以自然村落、特色片区为开发单元,全域统筹开发,全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能,具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位,充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

        ②基础条件较优。区域范围内农业基础设施较为完备,农村特色优势产业基础较好,区位条件优越,核心区集中连片,发展潜力较大;已自筹资金投入较大且有持续投入能力,建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本,发展思路清晰;农民合作组织比较健全,规模经营显著,龙头企业带动力强,与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

        ③生态环境友好。能落实绿色发展理念,保留青山绿水,积极推进山水田林湖整体保护、综合治理,践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好,农业环境突出问题得到有效治理。

        ④政策措施有力。地方政府积极性高,在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措,水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰,管理方式创新,搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索,为产业发展和田园综合体建设提供条件。

        ⑤投融资机制明确。积极创新财政投入使用方式,探索推广政府和社会资本合作,综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险,不新增债务负担。

        ⑥带动作用显著。以农村集体组织、农民合作社为主要载体,组织引导农民参与建设管理,保障原住农民的参与权和受益权,实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式,创新农民利益共享机制,让农民分享产业增值收益。

        ⑦运行管理顺畅。根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平,因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体,盘活存量资源、调动各方积极性,通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

      (2)不予受理情况

        ①未突出以农为本,项目布局和业态发展上与农业未能有机融合,以非农业产业为主导产业;
        ②不符合产业发展政策;
        ③资源环境承载能力较差;
        ④违反国家土地管理使用相关法律法规,违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;
        ⑤乡、村举债搞建设;
        ⑥存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

      5、申报立项流程
 

        6、申报资料

        国家级田园综合体:需报送试点三年规划及年度实施方案。
        省级田园综合体:按照各省财政厅文件执行,多提供项目可行性研究报告。
        方案的具体编制大纲如下:
 

       7、田园综合体的政策汇总

       中央政策
 

      地方政策
 




 
 

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