中国地标城策院田园综合体之②:各省发展状况独家比对解析

发布时间:2018-03-09

作者:中国地标城策院

        田园综合体目前已成为国家关注和政策推动的一个着力点所在,发展田园综合体既是满足人们休闲旅游需求,又是振兴农村经济,缩小城乡二元差距的一种战略发展决策。田园综合体成为继特色小镇之后的又一风口,目前18个省份已率先试行,中国地标城策院就当前已获批的国家级田园综合体项目,进行现状数据大解读。
 
区域分布
田园综合体试点省份分布图
 
       2017年财政部印发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》,确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点,规定每个试点省份安排试点项目1-2个,从试点省份的分布来看,多分布在二线下城市,分布相对较散,东南沿海分布较多,占据半壁江山,其次是西南,占比为23% ,中部和西北占比较少。
 
 
        截止目前,据不完全统计,18个试点省份中入选国家级田园综合体试点项目全国共有26个,其中单个省份有2个国家级田园综合体项目的河南、湖南、浙江、广东、内蒙古、江苏、海南、江西8个省份多为传统农业大省,基本是在2017年7月申报获得审批通过。
 
 
规模特征
        (1)用地规模
        田园综合体的打造有利于盘活农村土地,促进土地市场的有效流转,一般而言,对土地面积的需求较多,从已获批的国家级田园综合体项目来看,其规划用地面积主要集中在10-30K㎡以内,多选择在农业基础较好、土地资源丰富的县市。
 
 
      (2)投资规模
       田园综合体的平均计划投资规模约为10亿元左右,平均投资强度为0.5-1亿元/K㎡,不足两成项目计划总投资规模在30亿元以上。田园综合体的建设资金一般来源于各级财政资金、村集体、社会资本或金融机构资金,其中财政资金补助多在1-3亿元之间,通过财政资金撬动80%以上的社会资本,投入田园综合体项目,财政资金采取先建后补,分批拨付,原则上不超过3年,并要求项目1-3年内建成。
 
  
发展特征
       (1)发展模式
        田园综合体以农业产业为发展核心,以“农业+文旅+社区”的发展模式进行,据不完全统计,农业产业用地占比约为40%-70%,文旅产业用地占比约为20%-40%,社区(居住)用地占比约为5%-10%。

       (2)产业体系
         田园综合体的综合产业链主要包括核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业四个层次的产业群:
          核心产业是指以特色农产品和园区为载体的农业生产和农业休闲活动;
          支持产业是指直接支持农产品的研发、加工、推介、商贸及金融、媒体等;
          配套产业为创意农业提供良好的环境和氛围,如主题酒店、餐饮、娱乐、生态居住等;
          衍生产业是以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他产业。
 


 
         田园综合体业态多元,通过把休闲娱乐、养生度假、农耕文化与农副产品生产、研发、加工、销售等产业融合起来,实现一二三产业互融互动,但田园综合体仍以初级农业的生产、种植、养殖为主,产业配置频率约为80-100%;休闲农业仍以观光类为主,休闲观光配置频率达到100%, 游乐休闲、科普教育、会议会展、生态居住、文化创意等农村新业态发展较弱,是未来产业乘数效应重点突破方向。 

开发主体

         田园综合体的开发主体呈现多元化,一般是政府牵头引领,带动区域招商发展。田园综合体的开发主体呈现出以下5中比较有代表性的发展方式:

         ① 政府搭台,多企业参与开发,形成“公司+”模式:广西南宁美丽南方、福建武夷山市五夫田园综合体。
         ② 供销社主导开发:河北唐山迁西花乡果巷田园综合体、浙江绍兴市柯桥区“花香漓渚”。
         ③ 文旅集团主导开发,形成“公司+村集体+家庭农场”模式:山东临沂市沂南县朱家林田园综合体、浙江湖州 安吉“田园鲁家”田园综合体。
         ④ 政府+社会资本形成的PPP模式:陕西铜川市耀州区田园综合体、内蒙古土默特右旗县田园综合体。
         ⑤ 农业产业公司主导开发,形成“公司+农业合作社+家庭农场”模式:河南孟津凤凰山田园综合体。
 
整体进度

        自2017年7月,各地申报国家级田园综合体试点项目获得批准以来,八成国家级田园综合体项目尚处于规划建设当中,预计三年内(2019年)建设完成,少数几个项目2020年建设完工,不足一成的项目目前已投入运营,或部分投入运营,或部分正在提质升级。未来3年内将成为田园综合体的集中爆发期。
 
 
        各省试点的田园综合体项目于2017年以前已开工建设或初现雏形的主要分布在广西、山东、浙江、河北等农业产业基础较好,乡村旅游和经济发达区域,就全国18个试点省份来看,田园综合体整体建设进展参差不齐,但2017年是田园综合体建设高峰期,鉴于田园综合体从建设、招商到运营的时效性及复杂性,未来3-5年田园综合体将面临更多机遇与挑战。


 
 

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